在香港穩定幣條例生效、數字資產熱潮湧動之際，中國官方在數字人民幣（e-CNY）領域的推進也持續穩步加速。近日，中國國家互聯網信息辦公室（網信辦）會同有關部門起草並公開徵求意見的《促進和規範電子單證應用規定（徵求意見稿）》中明確提出，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，探索使用數字人民幣等新型支付方式開展跨境支付，積極穩妥開展金融產品和服務模式創新。這一政策信號，結合中國人民銀行與印度尼西亞央行啟動雙邊交易本幣結算框架，以及數字人民幣國際運營中心的設立，共同勾勒出中國以數字人民幣為核心，加速人民幣國際化進程的宏大戰略圖景。
一、政策鼓勵：數字人民幣跨境支付迎來新機遇
中國網信辦此次發布的《促進和規範電子單證應用規定（徵求意見稿）》，旨在促進和規範電子單證推廣應用，提高貨物貿易和運輸數字化水平，降低全社會物流成本，保障電子單證活動當事人合法權益，維護國家安全和社會公共利益。其中，關於數字人民幣跨境支付的表述尤為引人關注：
鼓勵金融機構探索： 徵求意見稿明確鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，根據電子單證特點，探索使用數字人民幣等新型支付方式開展跨境支付，積極穩妥開展金融產品和服務模式創新。
提升業務數字化水平： 鼓勵貨物貿易、物流、金融等領域機構和企業在開展業務時認可、使用電子單證，提升業務應用數字化水平，促進行業提質增效。
促進跨境業務服務： 鼓勵中國電子單證系統運營者在國家數據跨境安全管理制度框架下，依法依規向境內外用戶提供跨境業務服務，促進國際貿易、運輸領域的電子單證應用。
電子單證，是指採用數據電文形式，能夠證明當事人之間存在貨物運輸、倉儲、貨物保險等法律關係的單證，包括電子提單、電子多式聯運單證、電子海運單、電子鐵路貨運單、電子航空貨運單、電子倉單、電子貨物保險單等。將數字人民幣與電子單證結合，將極大提升跨境貿易的效率和安全性，降低交易成本。
二、央行多措並舉：加速數字人民幣國際化進程
在政策鼓勵的同時，中國人民銀行也在多方面發力，加速數字人民幣的國際化進程：
與印尼央行合作： 2025年9月11日，中國人民銀行與印度尼西亞央行共同啟動雙邊交易本幣結算（LCT）框架和二維碼互聯互通合作項目，該項目預計於2025年內正式全面投產，採用本幣結算方式，是雙方支付合作的重要進展。
CIPS系統優化： 海通國際發布研報稱，此前央行對CIPS系統業務規則的修改和完善，將進一步促進CIPS系統的推廣，有助於加速整合人民幣跨境支付結算渠道和資源，提高人民幣跨境清算效率。
設立數字人民幣國際運營中心： 中國人民銀行於2025年6月在陸家嘴論壇開幕式上宣布設立數字人民幣國際運營中心，旨在推進數字人民幣的國際化運營與金融市場業務發展，服務數字金融創新。
優化計量框架與服務實體經濟： 中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春日前在2025 Inclusion·外灘大會上表示，為保障貨幣供應量與經濟增長加上價格預期相適應，同時提升商業銀行和用戶的積極性，應該對數字人民幣的計量框架進行升級，同時通過幣串和全局統一賬本等業務技術特性，為實體經濟發展提供更好的貨幣服務。
拓展應用場景： 中國數字人民幣領域近期有多項進展，包括重慶首筆中新數字人民幣雙邊跨境結算業務落地；招商銀行北京分行成功落地招行體系內首單數字人民幣錢包出款+多邊央行數字貨幣橋清算的跨境匯款業務。此外，中國國務院辦公廳近日印發《關於釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見》，其中提出，優化體育消費支付服務，加快拓展數字人民幣體育消費應用場景。
三、人民幣國際化戰略的深層考量
中國積極推進數字人民幣跨境支付，背後有著深層的人民幣國際化戰略考量。在全球美元霸權背景下，數字人民幣的推廣，有望為全球貿易和金融提供更多元的選擇，降低對單一貨幣的依賴。
提升跨境支付效率： 數字人民幣基於區塊鏈技術，具有實時結算、低成本、高效率的優勢，能夠顯著提升跨境支付的效率，降低企業和個人的交易成本。
增強貨幣主權： 在美元穩定幣全球擴張的背景下，數字人民幣的跨境應用有助於維護中國的貨幣主權，減少“數字美元化”對中國金融體系的潛在衝擊。
服務“一帶一路”倡議： 數字人民幣可以更好地服務“一帶一路”沿線國家的貿易和投資，促進人民幣在區域內的使用，推動形成以人民幣計價的貿易結算體系。
儘管此前有傳聞稱中國官方將推出與人民幣掛鉤的穩定幣以對抗美元霸權，但相關信息都未獲得應驗與證實。目前來看，中國官方更傾向於通過央行數字貨幣——數字人民幣——來穩步推進人民幣國際化，而非通過私人穩定幣。
結語：
中國網信辦鼓勵數字人民幣跨境支付，以及中國人民銀行在國際合作和應用場景拓展上的積極推進，共同構成了中國加速人民幣國際化戰略的重要組成部分。在當前全球數字金融格局深刻變革的背景下，數字人民幣有望成為中國提升國際影響力、重塑全球支付體系的關鍵力量。隨著數字人民幣跨境支付的不斷探索和完善，我們有理由相信，人民幣在全球貿易和金融中的地位將得到進一步提升，為構建更加多元、平衡的國際貨幣體系貢獻中國智慧。
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