作者：Bill Hughes，Consensys Software高級法律顧問兼全球監管事務總監
2025年美國《數位資產市場清晰法案》（CLARITY法案）並非十全十美，但國會應在今年夏天通過這項立法，鞏固美國在全球數位資產領域的領導地位。
如果“完美”可以實現，我們早已擁有它。自2019年以來，國會就一直致力於解決加密市場結構問題。我們並不需要一份完美的法案。
美國真正需要的是能夠切實改善現狀的監管體系。CLARITY法案正是多年兩院兩黨政策協作的成果，其內容也優於去年獲得兩黨支持通過的版本。
真正的監管，而非行業願望清單
部分批評者認為，CLARITY法案無異於送給加密行業的一份“聖誕禮物”。事實並非如此。立法者一直敦促加密行業在美國真正履行合規責任，而不僅僅停留在口頭承諾。同時，區塊鏈行業也始終堅持制定針對去中心化計算機網絡的合理規則。CLARITY法案兼顧了這兩方面要求，並且更進一步，為去中心化設定了高標準，並為項目達標制定了嚴格的時間表。這是積極的進展。
儘管仍會有人反對，但該法案確實讓美國比現狀處於更加有利的位置。它為行業向正確方向發展設定了高標準，鼓勵用開放的計算機網絡取代封閉式中介，使市場更加公平、透明和安全。無法適應的區塊鏈創新者將不得不遵守傳統規則。所有參與者都將被激勵以不同且更透明的方式進行創新。新的創新者將選擇進入美國市場，而不是流向我們的國際競爭對手，進一步推動美國在全球舞台上的領先地位。
CLARITY法案並非特殊關照行業利益的妥協方案。部分條款甚至遭到區塊鏈領域的明確反對。例如，最新草案並未允許區塊鏈開發者開發用於點對點大宗商品期貨及衍生品交易的軟體，這些市場仍將維持中介化狀態。
這確實是一個錯誤，但有望通過修正案或未來政策調整加以解決。沒有任何法案能夠做到盡善盡美。無論起草人多麼努力，這項法案依然存在不足之處。正因“喜憂參半”，足以說明CLARITY法案絕非由加密遊說團體主導起草。
CLARITY法案利好美國
即使將所有令區塊鏈創新者頗感不滿的條款一併考慮，這些內容仍無法抵消該立法對消費者、創業者及美國經濟帶來的積極作用。該法案的出台將為軟體開發者提供清晰且穩定的規則指引，為負責任的創新鋪就明確路徑，標誌著行業進入全新階段。
眾議院預計本週將對CLARITY（加密貨幣合法性與監管透明度促進法案）進行投票，並有望獲得通過。隨後，法案將遞交參議院，預計參議院銀行委員會的態度可能比農業委員會更為積極。參議院通常有權擱置眾議院通過的法案，優先審議自身起草的版本。當前，所有相關方都應高度關注時間進度。
需要警惕的重要風險在於，如果此時從頭開始制定全新方案，可能會錯失在2025年完成立法的寶貴窗口期。要實現目標，應當以CLARITY法案為基礎，採取簡明高效的路徑，而非選擇更為繁瑣的全新框架。市場結構立法的順利推進，本身就值得我們選擇現實可行、操作性更強的方案。
CLARITY法案將增強SEC和CFTC職能
關心投資者保護機構的官員應當率先支持CLARITY法案。美國證券交易委員會（SEC）和美國商品期貨交易委員會（CFTC）目前正面臨著為一個與現有監管市場截然不同的新興領域制定規則和指引的艱鉅任務。
他們必須在法律環境必然變化但具體走向尚不明朗的情況下履行職責。現階段，這兩家機構在制度不完善、權責模糊的環境下推進工作，難免受限。CLARITY法案正是解決這一困境的關鍵舉措。該法案要求監管機構協同合作，建立一套既能認可技術本質、確保市場完整性與投資者保護，又為創新留足空間的持久監管框架。
如果今年國會能夠通過CLARITY法案，這將成為區塊鏈行業、廣大消費者以及美國創新發展的重要轉折點。不論最終提交總統簽署的版本細節如何，都將推動現有體系向前邁進，為美國科技領導力開啟新的篇章，激發新一代建設者的創新熱情，並充分展現他們的能力和擔當。
作者：Bill Hughes，Consensys Software全球監管事務高級法律顧問兼主管。
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